推廣
深圳近9成執(zhí)法隊(duì)啟用該模式
第一次收到“律師函”，新便民百貨的老板王明（化名）感覺(jué)事情鬧大了。
駐隊(duì)一個(gè)多月后，王躍瓊整理出白石街20多宗案件，發(fā)放律師函。王明是收到律師函的其中一位，當(dāng)天下午便拿著函，急匆匆跑到執(zhí)法隊(duì)。按照流程，王躍瓊先給他普及法律知識(shí)，做筆錄，并進(jìn)入處罰程序。
王躍瓊發(fā)現(xiàn)，很多當(dāng)事人把法律文書(shū)不當(dāng)回事，卻把律師函看做“天大的事”。有的店主甚至抓著她的手，急切詢(xún)問(wèn)能否將律師函放在隊(duì)里，不想再拿回家，感覺(jué)像顆“定時(shí)炸彈”。
沙河執(zhí)法隊(duì)案件數(shù)量和執(zhí)行率也大幅上升。據(jù)沙河執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2014年7月至2015年年底，執(zhí)行到位案件數(shù)量增至595件，執(zhí)行率高達(dá)97.48%，同時(shí)，暴力執(zhí)法、暴力抗法數(shù)量顯著減少。
深圳市城管監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)馮增軍看到這個(gè)變化，覺(jué)得“其他執(zhí)法隊(duì)也能試試”。2015年9月，深圳市城管局與司法局聯(lián)合發(fā)文，向全市推廣律師駐隊(duì)，并制定規(guī)范。
記者在一份深圳市城管局聯(lián)合司法局發(fā)放的文件中看到，駐隊(duì)律師需要接受監(jiān)督指導(dǎo)。其中，深圳市司法局監(jiān)督指導(dǎo)駐隊(duì)律師工作，律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)律師事務(wù)所和駐隊(duì)律師的行業(yè)監(jiān)管，并對(duì)駐隊(duì)律師工作中違反律師職業(yè)道德規(guī)范的行為進(jìn)行處罰。
按照要求，今年底前，80%的街道執(zhí)法隊(duì)采用律師駐隊(duì)模式執(zhí)法。新京報(bào)記者了解到，截至目前，深圳已有57支執(zhí)法隊(duì)均已啟動(dòng)該模式，覆蓋率89%。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，律師駐隊(duì)模式的實(shí)施，為其他城管執(zhí)法隊(duì)帶來(lái)的收效還是較為明顯的。
據(jù)深圳民治執(zhí)法隊(duì)綜合科副科長(zhǎng)楊瑋介紹，之前執(zhí)法隊(duì)有法律顧問(wèn)，但沒(méi)到駐隊(duì)這么“深入”，隊(duì)員日常執(zhí)法中很多問(wèn)題還是得不到解決。2015年，該執(zhí)法隊(duì)也開(kāi)始推行律師駐隊(duì)模式。記者獲悉，2015年以來(lái)，執(zhí)法隊(duì)執(zhí)行的2000多起案件，未出現(xiàn)一宗復(fù)議情況。
■ 觀(guān)點(diǎn)
“全國(guó)推廣需因地制宜”
在“律師駐隊(duì)”模式的實(shí)施過(guò)程中，也引發(fā)了一些爭(zhēng)議。比如律師能否始終堅(jiān)持“中立”立場(chǎng)。
對(duì)此，馮增軍向新京報(bào)記者回應(yīng)，駐隊(duì)律師不會(huì)淪為城管的附屬品?！奥蓭熡谢镜穆殬I(yè)準(zhǔn)則，每一起案件都要經(jīng)得起司法檢驗(yàn)?！彼硎?。
據(jù)馮增軍介紹，作為律師駐隊(duì)模式的配套機(jī)制，目前深圳市正在建立律師履職的評(píng)價(jià)制度，預(yù)計(jì)今年試水。
“律師駐隊(duì)”模式是否可大范圍推進(jìn)？馮增軍認(rèn)為，全國(guó)城管碰到的問(wèn)題、面對(duì)的執(zhí)法現(xiàn)狀類(lèi)似?！按蛟鞂?zhuān)業(yè)法治化執(zhí)法隊(duì)伍，律師駐隊(duì)可以起到推動(dòng)作用?！?/p>
在中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王靜波看來(lái)，駐隊(duì)律師與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有直接利害及隸屬關(guān)系，相對(duì)其內(nèi)工作人員，沒(méi)有執(zhí)法任務(wù)要求。行政相對(duì)人也更容易接受其意見(jiàn)。
但是，王靜波指出，在推廣的過(guò)程中，需注意“因地制宜”，政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮降低律師和行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
(記者 信娜)
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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