保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，水利部、發(fā)展改革委已牽頭成立黃河立法起草工作小組，這在黃河治理歷史上還是第一次。
筆者認為，在新形勢下做好黃河立法起草工作，要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想和習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，系統(tǒng)落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等戰(zhàn)略決策部署，堅持“重在保護，要在治理”的戰(zhàn)略方針和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的戰(zhàn)略思路，構(gòu)建一整套切實管用的法律制度體系，推動實現(xiàn)黃河流域保護和發(fā)展的良法善治。
樹立系統(tǒng)思維，精準把握黃河立法的目標定位。黃河流域橫跨東中西部，既是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是經(jīng)濟發(fā)展和人口活動的重要區(qū)域，是以黃河水道為基礎(chǔ)、紐帶和支撐的自然地理—社會經(jīng)濟復合系統(tǒng)。黃河立法應(yīng)以流域空間系統(tǒng)性思維為指引，著力打破既有條塊分割界限，消解部門利益主導格局，以黃河流域中央事權(quán)、地方事權(quán)與流域事權(quán)的科學區(qū)分與合理配置為主線，構(gòu)建權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與義務(wù)、義務(wù)與責任間的統(tǒng)籌、協(xié)同和制約機制，形成多元共治新格局。
為此，應(yīng)當全面厘清流域與區(qū)域、水域與陸域的空間關(guān)系，綜合考量上下游、干支流、左右岸山水林田湖草沙等生態(tài)系統(tǒng)的完整性。深刻洞察與流域發(fā)展勾連的城市化進程、產(chǎn)業(yè)化布局、文化傳承等事務(wù)之間的緊密聯(lián)系，確保黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)目標設(shè)定、體制安排、制度設(shè)計、機制保障、政策配套的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)同共進。
堅持因地制宜，有效構(gòu)建黃河流域以良法促善治守護黃河母親河的治理體系。黃河流域不同地區(qū)自然稟賦、經(jīng)濟社會條件千差萬別。黃河立法要從實際出發(fā)，因地制宜，分類施策，有方向有重點地推進保護和治理。三江源、祁連山等生態(tài)功能區(qū)以涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)為己任，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警和信息共享機制，完善重點草原、湖泊、濕地生態(tài)保護修復制度，建立健全多元化的生態(tài)保護補償機制，探索各類自然保護地的社區(qū)參與機制，推動形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，夯實生態(tài)扶貧制度保障。河套灌區(qū)、汾渭平原等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要實施最嚴格的水資源保護利用制度，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，健全綠色農(nóng)業(yè)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和糧食安全保障體系。沿黃城市化地區(qū)應(yīng)當抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，健全水旱災害綜合防治體系，建立流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃體系，構(gòu)建差異化目標考核評價機制。同時，健全環(huán)境稅收、綠色信貸、綠色債券、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等政策支持體系，建立可再生能源、旅游康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，推廣政府和社會資本合作模式，強化生態(tài)環(huán)境保護公眾參與機制。
強化立法統(tǒng)籌，切實提升黃河法治的整體效能。為彰顯流域?qū)ｉT立法的屬性和價值，對于現(xiàn)有法律規(guī)范針對性不強、有效性不足的問題，黃河立法應(yīng)當從黃河流域保護與發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)，通過明確和細化有關(guān)主體的權(quán)利（力）、義務(wù)和責任，補充新制度、新措施，填補法律缺失或空白，提高立法的權(quán)威性和可實施性。對于相關(guān)立法之間交叉重疊、矛盾沖突之處，應(yīng)當在流域?qū)用孢M行有效銜接、整合、優(yōu)化乃至必要的突破，在法治基礎(chǔ)上維持良好社會秩序。
在做好加法的同時，還要做好減法，對已有明確規(guī)定且行之有效的事項，不作重復規(guī)定。對尚需在實踐中探索的事項，可以在法治框架下作出明確授權(quán)，鼓勵地方先行先試，允許沿黃各省市因時、因地、因事立法，建立健全地方協(xié)同立法工作機制，織牢織密黃河流域法律和制度體系之網(wǎng)。 （來源：《中國環(huán)境報》 文/程多威 萬勁波）
（責任編輯：梁艷）
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