在忻州，作為第一產業(yè)的農業(yè)，肩負著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的第一擔當，如何發(fā)揮優(yōu)勢讓農業(yè)更強、農民更富、農村更美，一直是市委、市政府全局工作中的重中之重。特別是市第四屆黨代會以來，全市以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領，以提高農業(yè)發(fā)展質量效益和綜合競爭力為中心，轉變農業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，推進農業(yè)供給側結構性改革，率先走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、具有忻州特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)農業(yè)提質增效、農民持續(xù)增收和農村和諧穩(wěn)定。中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)、雜糧市場、山地陽光、25家龍頭企業(yè)全省第一；發(fā)展省級扶貧農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)25家，名列全省第一，占全省105個的23.8%；2017年農村居民人均可支配收入增幅全省第一；雜糧種植面積、產量全省第一；農業(yè)“三品一標”認證數量全省第一；農村建筑特色風貌整治在全省率先開展；2017年脫貧攻堅成效考核位列全省第一方陣；電商示范縣建設數量全省第一。
2018年以來，全市圍繞“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)建中國雜糧產業(yè)優(yōu)勢區(qū)為重點，突出質量興農、綠色興農、品牌強農、園區(qū)立農、改革創(chuàng)新，全市農業(yè)農村經濟穩(wěn)中有進、進中向前，鄉(xiāng)村振興，開局良好，各項指標預計名列全省前茅。
這一年，全市“三農”工作及鄉(xiāng)村振興凸顯十大亮點，糧食產量預計達到38.2億斤，再創(chuàng)歷史新高；農村居民人均可支配收入預計可達8286元、增幅達到9.2%以上，全省位列第三；“三品一標”認證239個，名列全省第一；農產品加工龍頭企業(yè)銷售收入增幅預計達到12.3%，年銷售收入500萬元以上企業(yè)預計達到12.5%，保持全省第三；省級優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建數量全省第一；農村集體產權制度改革列入中央整市推進試點；中國特色農產品雜糧優(yōu)勢區(qū)申報，通過國家評審，公示結束，進入發(fā)文階段；忻州匯豐農業(yè)擔保公司正式批準，全省地市唯一；“中國雜糧之都”產業(yè)融合園區(qū)建設及中國雜糧產地交易市場正式動工；山地陽光食品有限公司進入農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，實現(xiàn)破零。
這一年，全市農業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了四大變化，一是農業(yè)種植結構穩(wěn)定反轉。籽粒玉米種植面積占糧食種植面積的比例由2015年的52.3%下降到43.2%。二是貧困縣與非貧困縣結構反轉。2018年6個縣脫貧摘帽，非貧困縣達到9個，貧困縣5個，非貧困縣數量首次多于貧困縣。三是城鄉(xiāng)結構反轉，城鎮(zhèn)化率首次突破50%，整體由農業(yè)型社會進入城市型社會。四是農民收入增速結構反轉，農村居民人均可支配收入增速9.1%，快于城鎮(zhèn)居民2.2個百分點。以特色產業(yè)為代表的現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展，全市農業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，農業(yè)供給側結構性改革扎實推進，掀開了忻州農業(yè)高質量發(fā)展的新篇章。
從調整產業(yè)結構入手，圍繞“中國雜糧特色農產品優(yōu)勢區(qū)”和“北方農牧交叉帶”建設，努力提升產業(yè)優(yōu)勢
一是優(yōu)化特色種植業(yè)，持續(xù)推進種植業(yè)結構調整。去年我市種植業(yè)生產形勢總體向好，全市糧食總產預計可達38.2億斤,較上年增加1.6億斤,增幅為4.3%，再創(chuàng)歷史新高。種植結構調整呈現(xiàn)“三減三增”?！叭郎p”：①籽粒玉米減少9.3萬畝，減到275萬畝；②油料作物減少2.2萬畝，達到32.5萬畝；③瓜菜作物減少6.7萬畝，達到41.3萬畝。“三增”：①糧食作物增加7.9萬畝，達到637.6萬畝。②雜糧面積增加17.2萬畝，達到359.8萬畝。③耕地中藥材增加3.1萬畝，達到14.3萬畝，全市中藥材總面積達到35萬畝。二是提升生態(tài)畜牧業(yè)。堅持“強羊、增豬、穩(wěn)步發(fā)展牛驢”的發(fā)展路徑，重點打造北方農牧交叉帶國家級示范區(qū)，推動全市畜牧業(yè)產業(yè)升級轉型。預計全市肉類總產量16.7萬噸，同比增長0.24%；禽蛋產量7.35萬噸，同比增長0.57%；奶類總產量11萬噸，同比減少5.3%。生豬飼養(yǎng)量210萬頭，同比增長4.3%；羊飼養(yǎng)量805萬只，比上年小幅增長0.12%；家禽飼養(yǎng)量1350萬只，同比增長2.5%。重點推進集團引進和規(guī)?；l(fā)展，豬產業(yè)上推動溫氏、新大象、牧原三大集團項目落地，牛產業(yè)上推動繁峙縣天河牧業(yè)、萬錦肉牛育肥公司等企業(yè)提升品質，驢產業(yè)上鼓勵推動田源毛驢股份有限公司等企業(yè)采取多種模式帶動農戶發(fā)展能繁母驢脫貧致富。
從產業(yè)體系建設入手，實施百園立農戰(zhàn)略，加快建設特優(yōu)區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)
制定了《忻州市創(chuàng)建中國特色農產品（雜糧）優(yōu)勢區(qū)的實施方案》，全力爭創(chuàng)國家級特優(yōu)區(qū)，年初列入省級特優(yōu)區(qū)，12月13日榮登國家級特優(yōu)區(qū)(第二批)名單。同時按照“提質一批、擴張一批、建設一批”的思路，全面啟動特色農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。全市以市級創(chuàng)建“中國雜糧之都”產業(yè)融合園區(qū)，靜樂、岢嵐列入省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建，忻府、定襄、原平、五臺、神池、五寨、河曲7個縣(市、區(qū))參照省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建標準進行創(chuàng)建?！爸袊s糧之都”產業(yè)融合園區(qū)及中國雜糧產地交易市場，已列入省級戰(zhàn)略和農業(yè)農村部部省共建項目進行重點支持，專門成立了市場建設經營主體--忻州市糧忻谷都雜糧交易有限公司。9月28日至30日，市政府聯(lián)合山西省農業(yè)科學院在園區(qū)內已建的雜糧科創(chuàng)中心和展示中心，共同舉辦了山西（忻州）首屆農民豐收節(jié)暨雜糧產業(yè)博覽會，同時舉辦了山西省農業(yè)科學院忻州分院揭牌儀式、忻州市雜糧產業(yè)協(xié)會揭牌儀式以及中國雜糧產地交易市場建設奠基儀式等重要活動?？傉嫉孛娣e1500畝的“中國雜糧之都”產業(yè)融合園區(qū)及“中國雜糧產地交易市場”擴建工程開工建設。其他分項項目正在立項，預計2020年園區(qū)基本建成。
從生產體系入手，狠抓項目建設，夯實現(xiàn)代農業(yè)生產基礎
一是強化項目建設。重點支持農產品加工轉化增值，注重拉長產業(yè)鏈條，引導和幫助龍頭企業(yè)走上轉型升級、跨越發(fā)展的快車道。全市農產品加工龍頭企業(yè)銷售收入預計達到94.4億元，同比增長12.3%；年銷售收入500萬元以上農產品加工龍頭企業(yè)銷售收入預計達到76億元，預計增速進入全省第一方陣。全市百萬元以上農產品加工龍頭企業(yè)預計可達到240多個。去年以來，我市在農產品加工業(yè)上新上34個新、改、擴建項目，項目總投資46.6億元，有17個已投產，其余也都開工建設，已完成投資7.1億元。二是水利建設。農村飲水安全鞏固提升、高效節(jié)水灌溉、京津風沙源治理二期、淤地壩除險加固、四河流域生態(tài)修復治理、調蓄水庫建設等重點工程全部完成年度建設任務，完成水土流失綜合治理105萬畝。三是農機建設。新增農機具5085臺（件），研發(fā)、推廣新型鋪膜施肥精量播種機1000臺，完成機械化作業(yè)206萬畝、深松整地作業(yè)85.8萬畝、機械化秸稈還田184萬畝。四是防災減災建設。加強基層氣象防災減災標準化建設，183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了國家地面氣象觀測站；忻州智慧農業(yè)氣象服務平臺與全國綜合氣象信息共享平臺完成對接；有組織有計劃地開展人工影響天氣工作，為農業(yè)生產、森林防火和防汛抗旱提供及時準確的信息服務。
從創(chuàng)建名優(yōu)品牌入手，集中力量抓認證，突出打造“中國雜糧之都”品牌
一是加強“三品一標”產品認證。全市新增“三品”產品237個，有效“三品”總數達到789個。全市新增認定農產品地理標志產品2個，總數達到23個。二是開發(fā)名優(yōu)品牌。我市“民宇真空軟包裝糯玉米”、“老農貢”牌亞麻籽油分別榮獲19屆中國綠色食品博覽會金獎、優(yōu)秀產品獎，“老農貢”牌亞麻籽油被評為第21屆中國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會金質產品。偏關小米陳醋入選省級功能農產品品牌，神池胡麻被評選為市級區(qū)域公共品牌，“老農貢”牌亞麻籽油、“糧言谷香”牌小米陳醋、“蓮宇康”牌富硒小米、“華青康源”牌藜麥、“瀚漠仙果”牌黑枸杞評選為“忻州功能農產品品牌”。
從五大鏈接入手，實施九大產業(yè)扶貧工程，突出精準扶貧。堅持脫貧攻堅統(tǒng)攬全局不動搖、舉市體制攻堅不動搖、聚焦深度貧困不動搖、精準發(fā)力不動搖，12.76萬人脫貧、704個村退出、6個縣摘帽的目標任務完成
產業(yè)扶貧。以“一村一品一主體”為抓手，以完善帶貧益貧機制和利益鏈接機制為核心，構建產業(yè)鏈、集成政策鏈、壯大脫貧鏈。發(fā)展特色產業(yè)，帶動脫貧10.2萬戶；發(fā)展光伏產業(yè)，益貧72066戶；發(fā)展旅游產業(yè)，益貧23500余人；發(fā)展電商扶貧，帶動脫貧2.29萬人；發(fā)展金融扶貧，受益23118戶。一是布局產業(yè)鏈。重點實施了特色雜糧、脫毒馬鈴薯、道地中藥材、設施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、農產品加工、休閑農業(yè)、農產品電商等九大農業(yè)扶貧增收產業(yè)。全市滲水地膜谷子實施面積34萬畝，全省第一。二是構建利益鏈。重點發(fā)展“五項利益鏈接創(chuàng)新模式”，即：“1 + 1 + 1 + 1”養(yǎng)殖模式、“村集體+合作社+貧困戶”模式、龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式、“聯(lián)合體+合作社+貧困戶”模式、“工資+分紅”模式。帶動4.8萬貧困人口實現(xiàn)增收脫貧。三是完善政策鏈。市政府出臺了《關于統(tǒng)籌整合使用財政資金用于精準扶貧的實施意見》，通過貼息、補貼、保險等各種方式投資特色農業(yè)產業(yè)。全市從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等方面，出臺了128項產業(yè)扶貧政策。四是培育要素鏈。針對貧困村、貧困戶產業(yè)發(fā)展小、散、亂，缺資金、缺技術、缺加工要素的問題，突出龍頭企業(yè)的引領帶動作用，全市共有935個貧困村與龍頭企業(yè)建立了結對幫扶機制。五是培植營銷鏈。6月，組織6個貧困縣18家企業(yè)30多種農產品赴京，參加農業(yè)農村部組織的貧困地區(qū)農產品產銷對接行動啟動儀式暨首場產銷對接活動；10月，組織11個貧困縣30多家企業(yè)參加省廳組織的貧困地區(qū)農產品“五進活動”，市縣舉辦了“首屆農民豐收節(jié)”、“雜糧展銷博覽會”、“原平梨花節(jié)”、“偏關農產品展銷”、“五寨甜糯玉米”和“定襄瓜菜采摘節(jié)”等宣傳促銷活動，擴大了忻州特色農副產品的影響力，促進貧困群眾增收。
移民搬遷。以22項改革舉措破解七個問題，完成整村搬遷753個村、復墾宅基地增減掛指標交易額近7億元，整村搬遷經驗做法受到國務院通報表揚；完成特色風貌村莊整治157個、整村提升項目7169個，開展了軟弱渙散農村黨組織整頓提升年行動；完成整溝治理4條，正在治理29條、規(guī)劃19條，積極探索生態(tài)治理、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相結合的忻州路徑。
生態(tài)扶貧。深入實施生態(tài)扶貧“五個一批”工程，完成退耕還林4.6萬畝、荒山造林31.37萬畝、經濟林新發(fā)展21.6萬畝和提質改造51.7萬畝，帶動脫貧4.388萬人；落實森林管護員、護林員6070人，人均年增收7000元左右。
就業(yè)扶貧。培訓創(chuàng)業(yè)致富帶頭人2833人、技能提升51081人，打造了“忻州月嫂”“五臺瓦工”“繁峙繡娘”“靜樂裁縫”“保德好司機”等特色勞務品牌，促進貧困勞動力轉移就業(yè)23152人；建設產業(yè)園區(qū)14個、扶貧車間211個，帶動脫貧11719戶，形成了“縣有園區(qū)、鄉(xiāng)有車間、村有工坊”的產業(yè)扶貧新格局。
社會保障。教育扶貧應助盡助覆蓋各階段貧困生；健康扶貧實施“三保險三救助”、“雙簽約”服務和“一站式”平臺結算、“先診療后付費”，74634人次享受醫(yī)療救助，綜合報銷比例達到90%以上；農村低保標準提高到每人每年3518元，88767名貧困人口納入低保范圍；594處農村飲水安全鞏固提升工程和11155戶危房改造任務全部完工。
貧困村提升。完成三大板塊旅游公路、“四好農村路”建設2632公里，新增通客車村71個；完成4888個自然村通動力電和1475個行政村通寬帶的建設任務，實施“五潔五凈”整治工程，貧困村村容村貌明顯改善。
消費扶貧。開展了“十進十銷”消費扶貧活動，累計消費銷售貧困群眾農副產品1000多萬元。
精神脫貧。全面實施“1351”精神脫貧策略，通過思想引領、技能培訓、黨建幫扶、典型示范等多種途徑，建樹了“人人重實干，戶戶爭脫貧”的良好導向。
社會扶貧。引導107家社會組織實施幫扶項目12個，幫扶貧困村70多個、貧困人口7280人，形成了“人人皆能為、人人皆愿為、人人皆可為”的良好社會氛圍。
從戰(zhàn)略規(guī)劃入手，圍繞“三個重大”，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起好步，開好局
一是市縣一盤棋編制規(guī)劃。由山西農大負責編制了全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（總規(guī)+六個專項規(guī)劃），已通過了專家評審論證，并于2018年12月27日市政府常務會議正式審議通過。
二是以“三個重大”為抓手，起好步，開好局。實施八個重大計劃：即財政投入增長計劃、金融扶貧專項行動計劃、人才引進培育計劃、農村公共服務提升計劃、農村養(yǎng)老社會保障服務提升計劃、農村電商鞏固提升計劃、農村人居環(huán)境整治三年行動計劃、整村搬遷“3673”行動計劃。實施八個重大行動：即產業(yè)興村強縣行動、農產品加工業(yè)提升行動、品牌建設提升行動、科技創(chuàng)新行動、“三個600”鄉(xiāng)村建設質量提升行動、三基建設推進行動、村集體經濟“破零”行動、新鄉(xiāng)賢培育行動。實施八個重大工程：即“中國雜糧之都”產業(yè)融合暨中國雜糧產地交易市場建設工程、龍頭企業(yè)培育和轉型升級工程、有機旱作農業(yè)發(fā)展工程、中國雜糧特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工程、重大扶貧工程、農村飲水安全鞏固提升工程、“四河”流域生態(tài)修復工程和太行山呂梁山兩山生態(tài)修復治理工程。
三是突出打好人居環(huán)境整治第一場硬仗。一是著力整村搬遷，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局。我市始終堅持整村搬遷、集中建設、夯實基礎、持續(xù)發(fā)展的發(fā)展思路，突出村鎮(zhèn)布局的科學性。出臺了《關于破解七個問題加快整村搬遷的實施意見》，用35條具體措施破解“人、錢、地、房、樹、村、穩(wěn)”7個問題。堅持一次規(guī)劃、兩年實施、三年完成，全市2016—2018年3年計劃整村搬遷797個深度貧困村，目前，已完成653個村。二是著力風貌整治，打造美麗鄉(xiāng)村。按照省委駱惠寧書記提出的“忻州要在全省率先開展農村建筑特色風貌整治”的重要指示要求，2017年，忻州市委、市政府率先實施了農村建筑特色風貌整治工程，以重點景區(qū)、高速道路沿線、選擇具備條件的村莊有序推進，完成了100個村莊的整治任務。2018年，對157個村莊開展了特色風貌整治。通過農村建筑特色風貌整治，村容村貌得到整體提升，涌現(xiàn)出像岢嵐縣宋家溝村、明家溝村、五臺縣永安村等一批既美化村莊又留得住鄉(xiāng)愁的新農村，受到老百姓的廣泛贊譽，成為我市進一步建設美麗鄉(xiāng)村的標桿村、樣板村。三是著力貧困村提升，補齊突出短板。深入實施貧困村整村提升工程，推進貧困村“五潔五凈”（即入戶道路通暢整潔、房前屋后排水溝整潔、庭院四周清爽整潔、生產工具安放整潔、生活用具擺放整潔；院內干凈、屋內干凈、廚房干凈、廁所干凈、個人衛(wèi)生干凈）建設。實施貧困村整村提升項目2673項，完成投資8.45億元，整體提升貧困村612個。
一是全力推進中央農村集體產權制度改革整市試點工作。我市被列入國家農村集體產權制度改革整市推進試點。出臺了《忻州市農村集體資產管理辦法（試行）》、《忻州市農村集體經濟組織管理辦法（試行）》、《忻州市農村集體經濟組織股權管理辦法（試行）》。目前全市清產核資應開展4888個村（居），開展清查率100%，已完成清產核資手工報表的4750個村，占總村數的97%；錄入系統(tǒng)正在審核的4380個村，占總村數的90%。二是全面推進土地確權登記頒證。全市確權頒證戶達到50.3萬戶，占到總戶數的88%。15個縣市全部完成自檢，并經市級委托第三方單位全面驗收合格和省級技術成果驗收合格。三是培育壯大新型農業(yè)經營主體。重點抓好省市縣三級示范社創(chuàng)建活動，以示范帶動合作社良性健康發(fā)展。目前全市工商部門注冊的合作社總數為14357個，比上年底的12705個增長13%，全市有國家級示范社14個，省級示范社209個，市級示范社368個；縣級示范社1161個。家庭農場發(fā)展到2175個。四是推進國有林場改革。制定了《忻州市國有林場改革驗收辦法》，對全市國有林場改革進行了市級評估驗收，已申請省國有林場改革領導小組對我市進行驗收。積極開展集體公益林委托國有林場試點管理工作，16個國有林場共簽訂托管協(xié)議面積30.59萬畝。五是深化集體林權制度改革。出臺了《忻州市推進集體林權制度改革確權頒證工作方案的通知》，完成確權面積1265.34萬畝、發(fā)證到戶116160本。六是深化供銷社綜合改革。大力推廣神池基層社建設和五寨農業(yè)社會化服務經驗，加快偏關、寧武、靜樂、代縣4個省級綜改試點縣建設，積極開展資金互助社試點工作。
2018年，在全市三農工作中，民富了，村美了，人笑了，忻州農村舊貌換新顏。變化的背后是“三農”領域干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤勞動的結果，也是我們堅定信心打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的有力證明。
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