——我市2018年全面優(yōu)化“六最”營(yíng)商環(huán)境工作綜述
2018年，我市聚焦聚力企業(yè)和群眾辦事的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，積極創(chuàng)新探索審批服務(wù)便民化改革，建成全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”；精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，開展“減證便民”行動(dòng)，向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）賦權(quán)，大幅優(yōu)化審批流程壓縮審批時(shí)限，推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式，深化行政審批中介服務(wù)改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)餐”，變“供給服務(wù)”為“需求服務(wù)”，讓群眾和企業(yè)辦事既簡(jiǎn)單又快捷，省事、省心、省力，“便捷高效、公平普惠”，審批服務(wù)不再“煩”，營(yíng)商環(huán)境越來越好。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任
2018年，我市全面加強(qiáng)對(duì)審批服務(wù)便民化營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了“全市審批服務(wù)便民化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)組”，牽頭抓總，協(xié)調(diào)推進(jìn)。市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化加快營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案》，明確細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任。時(shí)間表、路線圖，一目了然，一清二楚。
全面梳理規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)。2018年，我市與大連倚天軟件公司合作，全面完成全市電子政務(wù)“一張網(wǎng)”的改造、升級(jí)和建設(shè)，初步建成全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，市級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)已覆蓋轄區(qū)全部縣（市、區(qū)）級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，并對(duì)全市各部門各單位業(yè)務(wù)骨干和窗口平臺(tái)工作人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）、市直各相關(guān)單位加快完善市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)及內(nèi)容補(bǔ)充，按照“三級(jí)四同”的要求，加快完成市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全要素梳理和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化編制工作，全面加快公共服務(wù)事項(xiàng)梳理和清單編制。市本級(jí)和14個(gè)縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心已將各級(jí)政府權(quán)力清單中的行政許可事項(xiàng)與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接完畢，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站已公布了我市行政職權(quán)事項(xiàng)清單32300多項(xiàng)。至2018年年底，全市縣級(jí)已上報(bào)、錄入、公布公共服務(wù)事項(xiàng)1330項(xiàng)，市直單位錄入、公布公共服務(wù)事項(xiàng)300余項(xiàng)。
認(rèn)真落實(shí)“四辦”事項(xiàng)清單。我市對(duì)合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦”，一般事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，面向個(gè)人的事項(xiàng)“就近辦”，復(fù)雜事項(xiàng)實(shí)行幫辦代辦“一次辦”，符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的原則上一次辦結(jié)。目前，我市已發(fā)布首批“四辦”事項(xiàng)目錄，“四辦”事項(xiàng)達(dá)810多項(xiàng)。
大幅精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。2018年，省政府印發(fā)取放調(diào)行政職權(quán)事項(xiàng)文件4個(gè)批次，我市對(duì)應(yīng)落實(shí)承接印發(fā)文件3個(gè)批次。市政府取消行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)，調(diào)整權(quán)責(zé)清單行政職權(quán)事項(xiàng)138項(xiàng)，取消行政許可等事項(xiàng)5項(xiàng)，對(duì)應(yīng)承接省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)22項(xiàng)、對(duì)應(yīng)取消行政職權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)，對(duì)應(yīng)下放縣級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)1項(xiàng)。
推進(jìn)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）賦權(quán)。2017年7月14日，忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動(dòng)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，2018年8月15日，市政府下發(fā)《關(guān)于賦予忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)部分市級(jí)行政管理權(quán)限的通知》，進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)授權(quán)46項(xiàng)。
持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，梳理市政府部門的行政審批事項(xiàng)前置申請(qǐng)材料清單、年檢年審事項(xiàng)清單和政府指定培訓(xùn)事項(xiàng)清單。其中以行政審批事項(xiàng)前置申請(qǐng)材料清單的清理規(guī)范作為重點(diǎn)，對(duì)部門申報(bào)的4302項(xiàng)材料清理規(guī)范后取消了961項(xiàng)，占總數(shù)的22%。2018年年初，市政府發(fā)文確認(rèn)行政審批事項(xiàng)前置申請(qǐng)材料清單共3341項(xiàng)、年檢年審事項(xiàng)清單共12項(xiàng)、政府指定培訓(xùn)事項(xiàng)清單共6項(xiàng)。
全市域開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)工作。2018年，全市推行相對(duì)統(tǒng)一的“7678”承諾制管理模式，建立了“五統(tǒng)一”和六項(xiàng)常態(tài)化工作機(jī)制，全面優(yōu)化審批流程，最大程度釋放改革紅利。以供地、開工、竣工投產(chǎn)為節(jié)點(diǎn)，按照政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)承諾的方式對(duì)報(bào)建審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，推動(dòng)項(xiàng)目審批全面提速。
事項(xiàng)辦理實(shí)施“統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺(tái)辦理、統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一多圖聯(lián)審、統(tǒng)一收費(fèi)管理”；實(shí)行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，建立完善并聯(lián)審批、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、職能部門責(zé)任、項(xiàng)目化管理、協(xié)調(diào)調(diào)度、監(jiān)督考核六大常態(tài)化機(jī)制，保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
目前，全市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制的試點(diǎn)項(xiàng)目有72個(gè)，其中54個(gè)項(xiàng)目已辦理或正在辦理企業(yè)信用承諾事項(xiàng)。
探索試點(diǎn)區(qū)域評(píng)估。市政府責(zé)成市商務(wù)局牽頭積極探索開展試點(diǎn)區(qū)域評(píng)估工作。目前，忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)已在組織開展規(guī)劃面積范圍內(nèi)的土地勘測(cè)定界、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評(píng)估、地價(jià)評(píng)估、土地復(fù)墾方案等區(qū)域性專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告的編制工作。
開展重點(diǎn)領(lǐng)域“5545”專項(xiàng)改革。由市工商局牽頭，聯(lián)合公安、稅務(wù)等部門，優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，目前，全市絕大部分縣市區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦時(shí)間（設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)）壓縮在5個(gè)工作日內(nèi)完成。
工商行政管理部門對(duì)單獨(dú)進(jìn)行企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的1個(gè)工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)；無前置審批勿需預(yù)先核準(zhǔn)名稱的將名稱審查與登記審理一并進(jìn)行在資料齊全符合法定形式的情況下3個(gè)工作日內(nèi)完成；新辦企業(yè)的辦稅人員、法定代表人在稅務(wù)部門進(jìn)行了實(shí)名信息采集和驗(yàn)證、且主動(dòng)申領(lǐng)發(fā)票、辦理稅控設(shè)備發(fā)行的情況下，首次申領(lǐng)發(fā)票辦理時(shí)間壓縮至1天以內(nèi);全市的公章刻制企業(yè)數(shù)量由原來的1家增加為15家，實(shí)現(xiàn)了公章刻制企業(yè)全覆蓋，基本滿足企業(yè)刻制公章1天內(nèi)完成的要求。
對(duì)一般性工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的審批時(shí)限，由市住建局牽頭，正在擬定全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及中介服務(wù)事項(xiàng)清單。同時(shí)，市直各有關(guān)單位通過對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行承諾等方式優(yōu)化了審批流程，減少了申請(qǐng)材料，縮減了審批時(shí)限。
繼續(xù)優(yōu)化再造審批事項(xiàng)流程。抓住“5545”專項(xiàng)行動(dòng)的契機(jī)，對(duì)所有審批事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程重塑和環(huán)節(jié)優(yōu)化，使企業(yè)和群眾有更多的實(shí)實(shí)在在的獲得感。
推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)集中辦理
推動(dòng)實(shí)體大廳“多門”變“一門”。嚴(yán)格落實(shí)“兩集中、兩到位”要求，全面優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。
我市市本級(jí)行政權(quán)力項(xiàng)目經(jīng)過清權(quán)確權(quán)，保留公布的有10類2600多項(xiàng)，全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心受理辦理。
我市市本級(jí)保留的行政許可事項(xiàng)176項(xiàng)，涉及27個(gè)單位，已有市發(fā)改委等8個(gè)單位成立行政審批科，其余的也正在組建或待批之中。我市對(duì)行政審批類事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心和分中心集中審批辦理。對(duì)涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批特別是承諾制服務(wù)的16個(gè)職能部門，要求審批過程必須要在市政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)辦理，以最大限度縮短企業(yè)辦事時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”、“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。目前，這16個(gè)部門已實(shí)現(xiàn)全部進(jìn)駐。
推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。我市電子政務(wù)外網(wǎng)在2017年4月份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)覆蓋，橫向連通各級(jí)業(yè)務(wù)部門，包括市直46個(gè)部門，16個(gè)縣（市、區(qū)）及縣（市、區(qū)）所屬單位，197個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），共計(jì)1372個(gè)節(jié)點(diǎn)。
深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
我市積極推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力構(gòu)建審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年，我市形成了《忻州市政府部門行政許可清單（2018年版）》和《忻州市政府部門行政職權(quán)事項(xiàng)清單（2018年版）》，已向社會(huì)公示。
市政府推行審批服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化，各縣（市、區(qū)）按照“三級(jí)四同”的要求，加快完成市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全要素梳理和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化編制工作，加快公共服務(wù)事項(xiàng)梳理和清單編制；開展了市縣兩級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)整改落實(shí)工作；組織召開了“全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理工作培訓(xùn)會(huì)”，省級(jí)綜合受理平臺(tái)數(shù)據(jù)推送測(cè)試完成，省綜合受理平臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)門戶受理辦件均可及時(shí)推送市級(jí)業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)。
著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平
整合構(gòu)建全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。忻州市政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)已按照“統(tǒng)分建設(shè)”目標(biāo)及原則完成升級(jí)改造，并按照“數(shù)據(jù)同源”的要求，實(shí)現(xiàn)與山西省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通。目前，市級(jí)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”的功能，平臺(tái)辦件可及時(shí)發(fā)布到省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)頁面，現(xiàn)階段正按照最新“三級(jí)四同”清單進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入和完善。全市公布公共服務(wù)事項(xiàng)300項(xiàng)；發(fā)布“四辦”事項(xiàng)目錄810條；重點(diǎn)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)“5545”目標(biāo)。全市百項(xiàng)堵點(diǎn)已解決81項(xiàng)：（其中：普遍存在和個(gè)別存在的46項(xiàng)已解決，其余35項(xiàng)我市不存在類似情況）。
加快推進(jìn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享。由市政府信息中心牽頭，進(jìn)一步清理整合分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)。將各級(jí)各部門非涉密信息系統(tǒng)接入電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通”。截至年底，48家市直單位共編制政務(wù)信息共享目錄3200多條（上傳省2839條），基本涵蓋了政府部門現(xiàn)階段可以共享的政務(wù)信息。我市的電子政務(wù)外網(wǎng)、“政務(wù)云”已建成，與省級(jí)系統(tǒng)連接、交換的前置機(jī)也安裝完成，部署政務(wù)信息共享交換平臺(tái)的硬件條件已具備。我市政務(wù)信息系統(tǒng)共享交換平臺(tái)已搭建完成，下一步將繼續(xù)和各單位對(duì)接并上傳數(shù)據(jù)。
建設(shè)電子簽章管理系統(tǒng)。2018年，我市建成一套電子簽章系統(tǒng)，并部署在政務(wù)云平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)了電子簽章在政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用功能。
完善統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。全市積極籌備政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)的各項(xiàng)工作，正式啟用全省統(tǒng)一咨詢投訴舉報(bào)熱線96303，受理辦理群眾咨詢、投訴、舉報(bào)問題。
推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。11月10日，全市啟動(dòng)了“證照分離”改革工作，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局于12月7－9日和2019年1月15－17日分兩批組織省市相關(guān)單位有關(guān)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策解讀。我市積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)，為全市準(zhǔn)確落實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，《忻州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革工作的通知》（草擬）已完成，待市政府審議完善批準(zhǔn)后印發(fā)。
提升項(xiàng)目企業(yè)市政公用服務(wù)水平。2018年，全市明確將供電、供水、供氣、供暖、通信、有線等市政及公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝納入審批管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，并將辦理時(shí)間提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。
積極探索移動(dòng)政務(wù)服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)中心積極組織落實(shí)政務(wù)服務(wù)向微信端延伸的工作。目前，基本功能已確定，微信公眾號(hào)正在申報(bào)中。
開展“紅頂中介”專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)違反國(guó)務(wù)院以及省、市人民政府清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的規(guī)定，將應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)等行為，和審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，沒有通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，存在指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量的違規(guī)行為等進(jìn)行重點(diǎn)查處。同時(shí)，按照“雙隨機(jī)，一公開”的原則，確定了市直單位檢查的范圍和編組安排。
建立涉審中介服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)、機(jī)構(gòu)“三張清單”，并及時(shí)對(duì)目錄清單更新，并進(jìn)行了公示。
積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。全市將“雙告知”認(rèn)領(lǐng)和涉企信息歸結(jié)列入13710平臺(tái)督促的重點(diǎn)工作項(xiàng)目，積極促進(jìn)監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。截至2018年底，共歸結(jié)涉企信息數(shù)233197條，其中市直12463條，縣級(jí)部門220734條，處理率為99.8%。
深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建成市信用信息共享平臺(tái)和“信用忻州”網(wǎng)站，各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門全部接入平臺(tái)，并與市政府服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，2019年1月1日起正式實(shí)現(xiàn)互通，實(shí)現(xiàn)了“雙公示”信用信息等數(shù)據(jù)通過平臺(tái)報(bào)送，全面歸集市場(chǎng)主體信用信息，并通過省信用信息共享平臺(tái)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。
深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。堅(jiān)持試點(diǎn)引領(lǐng)，借鑒全市商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)其他領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革。全市減掉了11家執(zhí)法隊(duì)伍，行政執(zhí)法效率較以往明顯提高，形成了“集中力量辦大事”的良好態(tài)勢(shì)。
（責(zé)任編輯：梁艷）
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