近日發(fā)布的《國務院辦公廳關于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）強調(diào)，到2020年，全國縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強，為我國建成創(chuàng)新型國家奠定基礎?！兑庖姟凡渴鹂h域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的八項重點任務和主要保障機制，其中多項工作部署對縣域旅游發(fā)展提出了新的要求，也為夯實旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了新的舞臺。
《意見》在“加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”任務部署中強調(diào)，在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展中要促進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)……帶動農(nóng)民增收致富……促進縣域特色主導產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展。近一個時期以來，國家一系列支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策陸續(xù)頒布實施，各部門、各地支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持政策也密集出臺，全國觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼。經(jīng)過近年來的實踐探索，鄉(xiāng)村旅游在促進保護農(nóng)業(yè)生態(tài)和鄉(xiāng)土文化、農(nóng)民增收、扶貧攻堅、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民就地就業(yè)和豐富旅游產(chǎn)品等方面的積極效應已經(jīng)得到了多方面的檢驗，取得的綜合效應引起了社會各界的關注，引導全國鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展的時機已經(jīng)成熟，一些地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也正處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期。借助國家推動縣域旅游創(chuàng)新發(fā)展的機遇，可以進一步完善各類規(guī)劃，整合和統(tǒng)籌更多資源，把我國觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平提升到一個新的層次，使其成為縣域旅游創(chuàng)新發(fā)展的亮點。要特別結(jié)合新一輪縣域規(guī)劃編制和修訂的機遇，把旅游發(fā)展的各項要求有機融入規(guī)劃中，使其得到系統(tǒng)的貫徹實施。
《意見》要求“建設創(chuàng)新型縣(市)和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，要“充分發(fā)揮市場主體作用，結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，加大對?jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、專業(yè)小鎮(zhèn)、技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)等的支持力度，建設美麗鄉(xiāng)村”。國家“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。旅游小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的重要類型，國內(nèi)外旅游發(fā)展的經(jīng)典案例表明，旅游小鎮(zhèn)無論從哪個角度講都堪稱是特色專業(yè)小鎮(zhèn)的典型代表。旅游功能既闡明了小鎮(zhèn)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)支撐和文化特點，也展示了小鎮(zhèn)發(fā)展的主體方向。在我國許多環(huán)境優(yōu)美、特色旅游資源富集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旅游產(chǎn)業(yè)作為重要的特色產(chǎn)業(yè)基礎，正在推動一批旅游城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。按照以上要求，各地區(qū)可以選擇一批條件適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為旅游小鎮(zhèn)加以定位和規(guī)劃建設，形成一批不同規(guī)模的特色旅游、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由此進一步推動縣域旅游的創(chuàng)新發(fā)展。旅游小鎮(zhèn)必將作為特色、專業(yè)城鎮(zhèn)的優(yōu)秀代表，成為推動縣域旅游創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，成為縣域創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力。
《意見》要求“創(chuàng)新驅(qū)動精準扶貧精準脫貧”，“支持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進創(chuàng)業(yè)式扶貧，激發(fā)貧困地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情”。旅游扶貧作為特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要類型，具有顯著的新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、較為迅速和直接的脫貧功能、長遠而持久的綜合“造血”機能，因此，旅游扶貧成為許多地區(qū)脫貧攻堅的主要選擇，旅游業(yè)也在我國精準扶貧中發(fā)揮著日益顯著的作用，正成為扶貧攻堅一支不可忽視的生力軍。為此，國家旅游局和相關部門提出，到2020年，通過引導和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游，使約1200萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，約占全國貧困人口的17%，而根據(jù)一些地區(qū)的測算，旅游扶貧占全部扶貧的比重會超過20%。按照《意見》要求，深入持久發(fā)揮旅游業(yè)在縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的精準扶貧優(yōu)勢，是落實好本次《意見》要求的重要工作抓手，也是基層旅游部門工作職能的重要拓展。特別是要在以往旅游扶貧的基礎上，加大縣域各類旅游人才的培養(yǎng)力度，使其成為帶動基層扶貧的生力軍。
當前，在落實《意見》要求中，旅游行業(yè)還有一個利器就是在縣域范圍內(nèi)更加大張旗鼓地推動全域旅游發(fā)展。自國家旅游局啟動“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建以來，共有500個單位成為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，其中，大部分是縣域單位，推動縣域旅游創(chuàng)新發(fā)展也是開展創(chuàng)建工作的主要出發(fā)點和落腳點。全域旅游作為近一個時期以來推動旅游業(yè)發(fā)展的主要理念，已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的層面。優(yōu)勢旅游資源比較富集的縣域，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會全面創(chuàng)新發(fā)展為目標，結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際，積極探索和創(chuàng)新推動全域旅游發(fā)展的新路徑和新方法，這既是推動旅游業(yè)發(fā)展的一場新變革，也是旅游業(yè)積極參與縣域創(chuàng)新發(fā)展的新舞臺。來源：《中國旅游報》
晉公網(wǎng)安備 14090202000008號 
