央廣網(wǎng)北京9月4日消息（記者門庭婷）日前，成都市出臺(tái)了《成都市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），旨在規(guī)范全市范圍內(nèi)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督管理。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施是指在社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入的功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，主要為居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民等多樣化服務(wù)。
《管理辦法》明確了各部門的職責(zé)分工，構(gòu)建了高效協(xié)同的工作機(jī)制。由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市住建局結(jié)合老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目指導(dǎo)建設(shè)，市委社會(huì)工作部統(tǒng)籌黨建引領(lǐng)基層治理，培育多元主體參與，市規(guī)劃和自然資源局強(qiáng)化用地要素保障，教育、民政、衛(wèi)健等各行業(yè)主管部門則完善各領(lǐng)域支持措施并指導(dǎo)實(shí)施監(jiān)管，各區(qū)（市）縣承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理主體責(zé)任，清晰的權(quán)責(zé)劃分確保了政策從規(guī)劃到落地的全過(guò)程都能得到有效支撐。
在用地和規(guī)劃方面，《管理辦法》給出了強(qiáng)有力的支持政策，明確規(guī)定在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)籌考慮嵌入式服務(wù)設(shè)施需求，并優(yōu)先保障其建設(shè)用地，老舊小區(qū)補(bǔ)建服務(wù)設(shè)施可適當(dāng)放寬規(guī)劃條件。尤為引人注目的是，政府建設(shè)的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施作為非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施，允許5年內(nèi)不變更原有土地用途；對(duì)利用存量建筑改造建設(shè)的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，允許5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件。此舉將極大地降低建設(shè)管理成本，為盤活社區(qū)存量資源、加快設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。
對(duì)于設(shè)施如何建、建成什么樣、功能如何配置等，《管理辦法》提出了具體細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定每百戶居民擁有的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，并鼓勵(lì)建設(shè)功能高度復(fù)合的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體，其面積一般不小于600平方米，且應(yīng)配置不少于3種服務(wù)功能。其中養(yǎng)老和托育服務(wù)被列為優(yōu)先和鼓勵(lì)配置的功能，特別要求嬰幼兒托育必須設(shè)在三層及以下，充分體現(xiàn)了對(duì)嬰幼兒照護(hù)的安全與便利關(guān)懷。
《管理辦法》針對(duì)不同社區(qū)類型，創(chuàng)新提出了“新建配建、既有補(bǔ)建”的分類建設(shè)路徑。對(duì)于新建居住區(qū)，明確規(guī)定須在土地出讓時(shí)即提出配建要求，確保嵌入式服務(wù)設(shè)施與新建居住區(qū)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付”，從源頭上保障設(shè)施落地。對(duì)于既有社區(qū)，則鼓勵(lì)通過(guò)“補(bǔ)、擴(kuò)、改”多種方式盤活閑置資源，充分挖掘閑置、低效利用的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施部分服務(wù)功能進(jìn)行調(diào)劑使用，也可利用商業(yè)樓宇、辦公建筑、老舊廠房等存量非住宅空間進(jìn)行改造，極大地提升了政策靈活性和可操作性，為補(bǔ)齊服務(wù)短板開(kāi)辟了新通道。
為確保設(shè)施“建得好”更能“用得好”，《管理辦法》鼓勵(lì)多元化、市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式。提出“公建民營(yíng)”“民辦公助”和“政府購(gòu)買服務(wù)”等多種模式，既發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又充分激發(fā)市場(chǎng)活力。通過(guò)提供低成本場(chǎng)地、出臺(tái)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法等方式，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體提供價(jià)格普惠、質(zhì)量有保障的服務(wù)，并探索專業(yè)化機(jī)構(gòu)連鎖化、托管式運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建“街道—社區(qū)—小區(qū)”服務(wù)體系，旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，避免設(shè)施建成后閑置或服務(wù)不達(dá)標(biāo)的困境。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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