【專家視點(diǎn)】
各類經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力源泉。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力”作為加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力的重要任務(wù)，作出重大決策部署。展望“十五五”，未來(lái)五年是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中有升，多種經(jīng)營(yíng)主體均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，但在某些方面仍存在阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、束縛市場(chǎng)活力的弊端。只有堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，厘清政府和市場(chǎng)邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，才能進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。市場(chǎng)是強(qiáng)勁推動(dòng)器，必須依靠有效市場(chǎng)來(lái)激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力；同時(shí)有為政府不可或缺，需要完善宏觀治理、規(guī)范市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化公共服務(wù)，保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡。
擁有超大規(guī)模且極具增長(zhǎng)潛力的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力的雄厚基礎(chǔ)。建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，能在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作、促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)、降低交易成本，為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。
健全市場(chǎng)制度規(guī)則。特別是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度的統(tǒng)一，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性，才能降低制度性交易成本，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的可預(yù)見性、減少不確定性風(fēng)險(xiǎn)，從而激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力。完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。
加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法公平統(tǒng)一。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，更好保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)管理，一把尺子量到底。強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，創(chuàng)新監(jiān)管方式，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。完善社會(huì)信用和監(jiān)管制度，以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，優(yōu)化守信激勵(lì)和失信懲戒等措施安排，讓誠(chéng)實(shí)守信成為各類經(jīng)營(yíng)主體的自覺行動(dòng)。
加快完善要素市場(chǎng)配置體制機(jī)制。健全主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)要素資源在全國(guó)自由流動(dòng)、高效配置，切實(shí)提升資源配置效率，減少資源錯(cuò)配和閑置浪費(fèi)。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)營(yíng)主體生存發(fā)展的土壤，要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制。完善全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。進(jìn)一步完善企業(yè)退出制度，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰功能。
加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式引導(dǎo)規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，及時(shí)彌補(bǔ)新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域的規(guī)則漏洞。健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)政府行為規(guī)范化、法治化。加快構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系。
堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放。主動(dòng)對(duì)接、積極吸納國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。積極擴(kuò)大自主開放，深化外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
提升政府服務(wù)水平。聚焦企業(yè)和群眾需求，不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。以“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，積極推動(dòng)政府理念轉(zhuǎn)變、流程再造，加強(qiáng)部門協(xié)同和服務(wù)集成。深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，加大跨層級(jí)、跨地域、跨部門數(shù)據(jù)共享，打通數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)惠企政策免申即享，為經(jīng)營(yíng)主體提供更多便利。
（作者：馬曉白，系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所跨國(guó)企業(yè)研究室主任、研究員）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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