開欄語
守護三晉瑰寶，法治點亮文明。
山西，這片古老而神奇的土地，承載了五千年璀璨的文明，孕育了無數(shù)令人嘆為觀止且不可再生的歷史遺存。每一件文物，都是時代的見證者，記載著歷史變遷的印記，鏈接著華夏子孫的精神紐帶。
如何讓這些瑰寶永續(xù)傳承？法治，是守護文明最堅實的力量。即日起，山西省文物局聯(lián)合山西晚報共同推出“山西文物普法宣傳”專欄，以法為盾，筑牢文物保護的長城。
本專欄將聚焦普法相關內容，深入淺出講解《文物保護法》《山西省文物保護條例》等法律法規(guī)，明晰保護責任與權利；剖析文物保護工作中的典型案例，揭示文物犯罪的代價與教訓；記錄基層文保員、執(zhí)法者與普通民眾的堅守，傳遞“人人都是文保衛(wèi)士”的理念。
文物保護的法治之路，需要全社會的同行。讓我們從讀懂法律開始，共同書寫山西文物傳承保護的新篇章！
2025年3月1日，新修訂的《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱“文物保護法”）正式施行，這是中華人民共和國文化領域第一部法律，標志著我國文物事業(yè)進入依法治理新階段。
此次文物保護法修訂，是一次全面系統(tǒng)的修改完善。修訂后的文物保護法，由8章80條修改為8章101條，增加19條、修改75條、保留5條，在保持文物保護基本框架制度穩(wěn)定的基礎上，修訂和增加了一些新的制度規(guī)范。
強化文物保護的國家意志
文物受國家保護，國家發(fā)展文物保護事業(yè)，這是文物保護法確立的基本原則。
此次修訂緊扣新時代文物工作使命任務，在堅持文物工作方針的基礎上，將黨中央關于保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求完整寫入法律，體現(xiàn)于立法精神與具體條文；將增強歷史自覺、堅定文化自信作為立法宗旨，明確文物工作堅持中國共產黨的領導；明確國家支持和規(guī)范文物價值挖掘闡釋，促進中華文明起源與發(fā)展研究，提升中華文化影響力；將加強文物普查和專項調查寫入法律，使之成為縣級以上人民政府必須堅持的重要制度；明確縣級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確保文物保護事業(yè)發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展水平相適應；明確國家鼓勵開展文物保護的科學研究，加強文物保護信息化建設，鼓勵開展文物保護數(shù)字化工作，加大文物保護專業(yè)人才培養(yǎng)力度，健全社會參與機制，支持開展國際交流與合作。
這些規(guī)定，更加凸顯文物工作在黨和國家事業(yè)大局中的地位，在推動讓文化遺產保護成為不可挑戰(zhàn)的國家意志上邁出了重要步伐。
進一步完善文物保護管理制度
文物是不可再生的文化資源，保護是貫穿文物保護法的主線和靈魂。
此次修訂首次在法律中明確文物的定義，由國務院規(guī)定文物認定的主體、標準和程序。針對有的地方不能正確處理文物保護與經濟建設、社會發(fā)展的關系，導致大拆大建、違法建設、過度開發(fā)時有發(fā)生等問題，明確要求基本建設、旅游發(fā)展必須把文物保護放在第一位，嚴格落實文物保護與安全管理規(guī)定，防止建設性破壞和過度商業(yè)化；特別規(guī)定了依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進行旅游等開發(fā)建設活動的，應當嚴格落實相關保護規(guī)劃和保護措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)，加強整體保護和活態(tài)傳承。針對未定級不可移動文物數(shù)量大、分布廣，保護任務重、壓力大的現(xiàn)實情況，從完善登記公布程序、明確具體保護要求、制定保護規(guī)劃、明確原址保護措施和遷移、拆除審批等方面從嚴加強保護管理。針對一些地方搞過度修繕，規(guī)定對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀和最小干預的原則，確保文物的真實性和完整性。針對不可移動文物安全事故時有發(fā)生等問題，從監(jiān)督檢查、消防安全等方面提出加強文物安全管理。為推動文化遺產系統(tǒng)性保護，增加地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護區(qū)制度。針對可移動文物領域，加強對館藏文物修復、復制、拓印的管理，明確文物收藏單位征集、購買文物時應當依法履行合理注意義務，健全民間收藏文物管理制度，要求文物經營主體不得進行虛假宣傳，健全流失境外中國文物追索返還機制。
這些規(guī)定，全面從嚴加強各類型文物保護，彰顯了文物系統(tǒng)性保護的科學理念。
推動讓文物“活”起來
把文物保護好、傳承好、利用好，是堅定歷史自信、文化自信，建設文化強國的應有之義。
針對不同類型文物，此次修訂分別規(guī)定不同的合理利用方式。比如，在不可移動文物方面，文物保護單位應當盡可能向社會開放；為保護不可移動文物建立的博物館、紀念館、文物保管所、考古遺址公園等單位，應當加強對不可移動文物價值的挖掘闡釋。在館藏文物方面，文物收藏單位應當改善服務條件，提高服務水平，通過舉辦展覽、科學研究、文化創(chuàng)意等活動，加強對中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育，為學校、科研機構開展有關教育教學、科學研究等活動提供支持和幫助。在民間收藏文物方面，明確國家鼓勵公民、組織合法收藏，加強對民間收藏活動的指導、管理和服務。同時，針對文物利用中存在的過度利用、不當利用，比如只顧眼前經濟利益，隨意改變文物管理體制，將原為文物部門管理的文物保護單位移交別的部門管理等問題，強調文物利用研究要以確保文物安全為前提，堅持社會效益優(yōu)先；建立博物館、文物保管所或者辟為參觀游覽場所的國有不可移動文物，不得改作企業(yè)資產經營，其管理機構不得改由企業(yè)管理。
這些規(guī)定，各級黨委和政府及有關部門應結合文物資源情況和工作實際嚴格貫徹落實。
加大對違法行為處罰力度
此次修訂對執(zhí)法主體、監(jiān)管措施以及法律責任等進一步作出規(guī)定。
在執(zhí)法過程中，細化處罰層級和處罰對象，大幅提升罰款金額，對造成文物損壞且情節(jié)嚴重的違法行為，從原先最高處以50萬元調整為對單位最高可以處以1000萬元罰款；完善行政處罰種類，增加警告、通報批評、限制業(yè)務活動、降低資質等級等，提升行政處罰實效；明確文物行政部門在依法實施監(jiān)督檢查時可以采取的行政強制措施，讓文物行政執(zhí)法“長牙帶刺”；增加新聞輿論監(jiān)督、群眾投訴舉報、檢察機關公益訴訟等內容，形成文物保護合力。
這些規(guī)定，以嚴的基調、嚴的措施增強法律的權威性、協(xié)同性、約束力，確保法律規(guī)定落在實處、取得實效。
山西晚報·山河+記者 孫軼瓊整理
（責任編輯：梁艷）
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