昨天，浦東交警在南泉北路近世紀大道攔下違法非機動車，并處以罰款。 朱融雪 攝
一名外賣騎手在機動車車道內穿行。鄔林樺 攝
昨天14時30分許，一輛非機動車從威海路轉進延安中路禁非區(qū)，被正在設卡檢查的民警攔下。
因騎行非機動車違反禁令標志指示，當事人被民警處以罰款50元。目睹這一執(zhí)法過程的市民陳思佳暗暗叫好：“現(xiàn)在的電動自行車太猖狂，應該好好管管。之前，我走在人行橫道上，被一輛外賣車撞到手，對方睬都不睬，揚長而去?！?/p>
近年來，非機動車安全問題引發(fā)關注。目前，上海電動自行車保有量約1000萬輛，實際使用量約800萬輛，主要用于市民日常代步和外賣、快遞騎手出行。尤其在依賴電動自行車工作的外賣、快遞行業(yè)，相關從業(yè)人員增多，不乏出現(xiàn)闖紅燈、逆行、闖禁令等交通違法行為。同時，電動自行車在生產、銷售、使用、充電等環(huán)節(jié)還存在不同程度的安全隱患。
目前，非機動車安全隱患已成為城市治理的痛點和難點。面對這一現(xiàn)狀，上海正通過立法解決非機動車尤其是電動自行車在生產、銷售、登記、使用管理中存在的迫切問題。昨天，市十五屆人大常委會第二十八次會議對《上海市非機動車安全管理條例（草案）》（修改稿）進行審議，市民所關心的外賣小哥拼命趕時間送餐、加裝改裝非機動車等問題均有涉及。
準入門檻——
核發(fā)快遞外賣專用號牌
跟陳思佳的感受一樣，市民對外賣、快遞從業(yè)者可謂“又愛又恨”。給市民生活帶來便利的同時，外賣小哥在路上左沖右突、橫沖直撞并不少見，不僅嚴重影響交通秩序，更為城市安全埋下隱患。
一名一線交警明顯感受到，非機動車違法中，快遞、外賣等占比很大，涉及的交通事故也不少。上海公安部門的統(tǒng)計數(shù)據顯示：截至今年9月，上海公安部門共查處快遞、外賣騎手各類交通違法行為4.3萬余起；事故方面，2020年至今，本市發(fā)生涉及非機動車道路交通事故同比下降10.7%，其中涉及快遞、外賣行業(yè)的道路交通事故423起，造成7人死亡，347人受傷。
“別讓騎手拿命送餐?！笔腥舜蟠砼藭劤空J為，管好快遞、外賣從業(yè)者，是扼制非機動車交通違法、消除交通安全隱患的關鍵。
此次立法從源頭加以規(guī)范。根據《道路交通安全法》的授權，目前本市非機動車登記車種包括電動自行車、殘疾人機動(電動)輪椅車、人力三輪車；自行車、殘疾人手搖輪椅車實行自愿登記。草案修改稿在此基礎上進一步明確：對從事快遞及外賣等網約配送活動的電動自行車核發(fā)專用號牌，加強監(jiān)督管理；使用電動自行車從事快遞及外賣等網約配送活動的，應當駕駛懸掛專用號牌的車輛。
實際上，相關部門已在日常管理中開展針對快遞、外賣行業(yè)“專人專管”的探索。去年，浦東公安分局率先為轄區(qū)快遞外賣裝上“號牌”——每位快遞外賣騎手工作時必須穿上有唯一編號的反光馬甲，以便民警、電子監(jiān)控設備識別。一旦查實違法行為，民警可通過此前推出的快遞外賣記分管理平臺進行記錄、扣分。此外，記分管理平臺還接入騎手事故信息和電子監(jiān)控信息，形成對外賣快遞騎手交通行為的全過程監(jiān)管。
考慮到用于快遞、外賣的電動自行車日常損耗較厲害，對道路交通安全的危害性較大，此次立法實施分類管理，對從事快遞及外賣等網約配送活動的電動自行車（專用號牌電動自行車）規(guī)定，自登記之日起每滿五年的，應當進行安全技術檢查。對于其他電動自行車則不作要求。
平臺責任——
合理確定配送時間路線
前段時間，《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》一文揭示了外賣騎手拼命的原因——卡死的配送時間。外賣對于快的追求與保障員工安全之間的矛盾凸顯出來?！爸挥袕钠脚_入手，解決懸在騎手頭上的‘計時沙漏’，外賣騎手才能‘慢下來’?！蔽瘑T們建議，進一步加強對相關企業(yè)、電子商務平臺及駕駛人的安全管理。
此次立法也給快遞企業(yè)平臺設置“緊箍咒”。根據草案修改稿，企業(yè)要監(jiān)督駕駛人使用懸掛專用號牌的車輛，做好車輛管理、維護等工作，確保車輛安全性能良好；督促駕駛人上道路行駛時佩戴安全頭盔，遵守道路交通安全法律、法規(guī)；根據交通狀況等因素，合理確定配送時間、路線等標準和要求，避免引發(fā)道路交通違法行為或者交通事故；將車輛、駕駛人信息和違法車輛配送時間、路線等與交通安全管理相關的信息，接入本市非機動車道路交通管理信息系統(tǒng)等。
如果平臺失職，將會承擔怎樣的法律責任？根據草案修改稿，違反相關規(guī)定，使用電動自行車從事快遞以及外賣等網約配送活動的企業(yè)未按規(guī)定履行交通安全管理義務的，由公安機關或者郵政管理、市場監(jiān)管部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；拒不改正或者造成交通事故致人死亡且負主要責任以上的，處10萬元以上50萬元以下罰款，并可責令停業(yè)整頓；對交通安全專職人員或者其他直接責任人員，由公安機關處警告或者200元以上1000元以下罰款。
記者注意到，草案修改稿還規(guī)定了企業(yè)的消防安全責任，包括對駕駛人進行消防安全教育和培訓，督促駕駛人規(guī)范停放和安全充電等；明確相關政府部門的職責，規(guī)定網約配送協(xié)議的示范文本，由公安會同郵政管理、商務、市場監(jiān)管等部門制定和公布。
源頭管理——
禁止拼裝改裝非機動車
一線交警介紹，在量大面廣的非機動車交通違法背后，超標車和非法改裝車十分常見。記者從徐匯公安部門獲悉，根據群眾舉報，近期查扣了一批非法改裝的大功率電動自行車，其中一輛最高時速超過160公里。
從去年4月15日起實施的《電動自行車安全技術規(guī)范》規(guī)定，電動自行車應當符合“最高設計車速不超過25km/h”“蓄電池標稱電壓小于或等于48V”“電動機額定連續(xù)輸出功率小于或等于400W”等要求。此外，新規(guī)還增加了防篡改、防火性能等技術要求。
“新國標”要求電動自行車有“防篡改”功能。不過，記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些車行仍在從事非法改裝電動自行車，改裝的部分是電動自行車的電瓶，以達到速度更快、續(xù)航更久的目的。
“電動自行車在管理和執(zhí)法上存在一系列難題，需要集中各方資源和力量破解。”委員們認為，工商、質監(jiān)等部門在管理非機動車方面都有責任，應該變末端打擊為全鏈條治理，各司其職，明確責任，讓問題在成形前解決。
為從源頭減少各類安全隱患，草案修改稿從非機動車生產、銷售環(huán)節(jié)入手加強規(guī)范管理。一是明確在本市生產、銷售的非機動車以及電動自行車的蓄電池、充電器等產品應當符合有關國家標準；二是按照國家有關規(guī)定，明確電動自行車強制性產品認證要求，取代現(xiàn)行產品目錄管理；三是明令禁止拼裝、加裝、改裝非機動車及相關經營行為。
草案修改稿明確，禁止單位和個人在非機動車上加裝蓄電池、電動機等動力裝置，加裝座位、傘具、車篷(廂)、高分貝音響；改變非機動車排氣裝置的尺寸，更換不符合出廠額定電壓的蓄電池或者擅自更換電動機等動力裝置；拆除或者改動非機動車的消音、提示音、限速、尾氣處理裝置等。如果違反規(guī)定，從事拼裝、加裝、改裝非機動車經營性活動或者銷售拼裝、加裝、改裝的非機動車的，由市場監(jiān)管部門處2000元以上2萬元以下罰款。
立法亮點
非機動車，請禮讓行人！
如今，機動車按規(guī)定禮讓“斑馬線”行人的氛圍日漸濃郁，特別是在上海中心城區(qū)，守法禮讓漸成自覺。然而，非機動車還沒有這種“自覺”。在斑馬線前與行人搶道、鳴笛催促行人的情況比比皆是，甚至釀成不少事故。
對此，草案修改稿特別規(guī)定，非機動車行經人行橫道時減速行駛，遇行人正在通過人行橫道的，停車讓行；行經沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路的，應當避讓。上述一線交警認為，通過立法明確非機動車應當禮讓行人，不僅為交警執(zhí)法管理確立了執(zhí)法依據，也為緩解人車沖突、營造文明有序的交通安全環(huán)境提供了法治保障。
“肉包鐵”是對騎電動自行車的形象描述，這意味著一旦發(fā)生交通事故，騎乘人將直接面對傷害。如果能佩戴好頭盔，從自身出發(fā)預防傷害，將能顯著降低電動自行車道路交通傷害死傷率。對此，草案修改稿明確，電動自行車駕駛人和乘坐人員應當佩戴頭盔，同時還明確，非機動車騎行人不得實施以手持方式撥打接聽電話、瀏覽電子設備等妨礙安全駕駛的行為。
非機動車安全有序通行離不開完善的道路交通設施。在通行設施方面，草案修改稿立足打通慢行交通堵點，規(guī)定相關部門、區(qū)人民政府應當加強區(qū)域慢行交通及配套設施的規(guī)劃建設，完善系統(tǒng)、連續(xù)的非機動車道網絡。針對交通安全隱患較大的道路，優(yōu)化非機動車通行條件。
樓道充電飛線充電，禁！
針對電動自行車飛線充電、樓道充電等違規(guī)現(xiàn)象，《上海市非機動車安全管理條例（草案）》（修改稿）規(guī)定，電動自行車充電時應當確保安全，不得違反用電安全要求私拉電線和插座為電動自行車充電。禁止電動自行車在建筑物首層門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側影響通行的區(qū)域、人員密集場所的室內區(qū)域停放、充電。
草案修改稿還明確，對違反規(guī)定的行為，非機動車停放設施管理者和物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主自行管理機構等應當予以勸阻、制止；對不聽勸阻、制止的，應當向城管執(zhí)法部門或者負有消防監(jiān)督管理職責的部門報告。城管執(zhí)法部門或者負有消防監(jiān)督管理職責的部門應當依法予以處理。
為加強非機動車停放場所和充電設施建設，草案修改稿規(guī)定，市住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當會同相關部門組織制定本市住宅小區(qū)非機動車集中停放場所及充電設施配套建設標準。新建、改建、擴建住宅小區(qū)，應當按照有關標準，規(guī)劃和配套建設非機動車集中停放場所及充電設施。區(qū)政府應當推動已建成的住宅小區(qū)新建、改建、擴建敞開式地面車棚等非機動車集中停放場所及充電設施，規(guī)劃資源部門應當予以支持。同時還增加一款：“鼓勵國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織新建、改建、擴建非機動車集中停放場所及充電設施。”記者 王海燕 鄔林樺
（責任編輯：梁艷）
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