國家為盡快恢復(fù)生豬生產(chǎn)提供的寬松政策，不能成為地方隨意侵占永久基本農(nóng)田的借口
據(jù)央廣網(wǎng)等多家媒體報(bào)道，河南省南陽市和牧原集團(tuán)推進(jìn)“百場(chǎng)千萬”工程，今年計(jì)劃在當(dāng)?shù)?3個(gè)縣建設(shè)84個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，其中55個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)要占用永久基本農(nóng)田接近1.5萬畝。
去年以來，國內(nèi)豬肉價(jià)格猛漲，為了保證市場(chǎng)穩(wěn)定，從源頭增加生豬養(yǎng)殖就成了各方共識(shí)。也正是在這個(gè)背景下，自然資源部接連出臺(tái)與用地相關(guān)的扶持政策，先是2019年9月下發(fā)通知，允許養(yǎng)豬使用一般耕地，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；繼而在2019年年底聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，該文件規(guī)定：“養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃?！?/span>
這些政策的本意，是為了給養(yǎng)豬業(yè)創(chuàng)造更便利的條件，但不能被簡(jiǎn)單粗暴理解為可以大量占用永久基本農(nóng)田，尤其是涉及永久基本農(nóng)田的這段表述，可以說是比較嚴(yán)格的，特別加了限定詞——“少量”“確實(shí)難以避讓”“必須補(bǔ)劃”。以此標(biāo)準(zhǔn)來觀察河南南陽的做法，顯然是不吻合的。媒體報(bào)道指出，河南新野縣在建的有三個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，100%占用永久基本農(nóng)田，明顯有違“難以避讓”的前提。不過，這一工程能夠推進(jìn)，還在于當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的細(xì)化政策。
繼自然資源部下發(fā)相關(guān)通知后，河南省有關(guān)部門出臺(tái)文件，規(guī)定原則上養(yǎng)殖設(shè)施使用永久基本農(nóng)田控制在項(xiàng)目用地總面積的30%以內(nèi)。這個(gè)通知看起來是對(duì)兩部委政策進(jìn)行細(xì)化，可仔細(xì)推敲就發(fā)現(xiàn)，這很可能讓兩部委的政策落空。原本的政策是有著具體針對(duì)性的，其初衷在于最大程度保護(hù)永久基本農(nóng)田，可按照當(dāng)?shù)剡@個(gè)文件，就有了可操作的空間：新野縣的三個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)雖然“大量”占用永久基本農(nóng)田，可是打包放在河南整個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)的大盤里，就控制在上限30%以內(nèi)，就變成“少量”了，也就符合了當(dāng)?shù)氐奈募蟆?/span>
顯然，這種做法沒有精準(zhǔn)領(lǐng)悟和把握兩部委政策精神，并存在對(duì)耕地造成長(zhǎng)遠(yuǎn)破壞的風(fēng)險(xiǎn)。國家為盡快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，為行業(yè)提供的寬松政策環(huán)境，不能成為地方隨意侵占永久基本農(nóng)田的借口。從短期看，在豬肉價(jià)格飛漲的行情下，占用永久基本農(nóng)田好像是劃算的行為，可放在更長(zhǎng)的時(shí)間段看，隨著供應(yīng)的增多，養(yǎng)豬業(yè)的利潤必然下降。一旦養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)能過剩，那些新開的養(yǎng)豬場(chǎng)還能否維系？而當(dāng)養(yǎng)豬業(yè)需要調(diào)整時(shí)，永久基本農(nóng)田卻已被破壞而難以恢復(fù)。
尤其惡劣的是，當(dāng)?shù)卦谛陆B(yǎng)豬場(chǎng)時(shí)，直接損毀了地里剛抽穗的小麥。這些養(yǎng)豬場(chǎng)是不是必須要建，是不是“難以避讓”這些永久基本農(nóng)田？外界并沒有看到充分的調(diào)研論證。目前，在媒體報(bào)道后，當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)稱，立即成立專題調(diào)查組，停建牧原集團(tuán)相關(guān)項(xiàng)目，待查清事實(shí)后，將依據(jù)現(xiàn)行政策對(duì)存在問題進(jìn)行處理。
期待通過調(diào)查，能夠?qū)ΜF(xiàn)行的一些做法進(jìn)行糾偏。同時(shí)，對(duì)于這些做法所依據(jù)的地方文件是否符合相關(guān)部委的政策精神，也需要權(quán)威部門給個(gè)明確說法，否則這一做法就可能被更多地方效仿，進(jìn)而在更大范圍造成破壞。
需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于永久基本農(nóng)田的保護(hù)，國家早就三令五申，并強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)決不能”：即已經(jīng)確定的耕地紅線決不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田決不能隨便占用。十九大報(bào)告也明確提出，要完成生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界三條控制線的劃定工作。永久基本農(nóng)田是優(yōu)質(zhì)耕地，對(duì)確保國家糧食安全具有不容忽視的重要意義。因此，在統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作時(shí)，一定要切實(shí)把握法律底線和紅線，不能因?yàn)橐恍┒唐诶婵剂?，就無視長(zhǎng)遠(yuǎn)糧食安全保障。 （敬一山）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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