原標(biāo)題：《北京市文明行為促進條例》本月起實施，記者探訪部分小區(qū)、公園發(fā)現(xiàn)仍有不文明行為
多個小區(qū)“神器”上崗 專治遛狗不拴繩
《北京市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）已于6月1日實施，明確倡導(dǎo)九個領(lǐng)域文明行為，重點治理六個領(lǐng)域不文明行為，其中包括“遛犬不牽引，犬便不清理”；采挖景區(qū)植物，攀折花木，損壞草坪、樹木；傷害或者違規(guī)投喂動物等行為；在樓道等公共區(qū)域堆放雜物等。近日，新京報記者探訪發(fā)現(xiàn)，上述不文明行為在小區(qū)、公園、動物園等地仍隨處可見。
探訪1
不少居民遛狗仍不拴繩
6月1日上午，記者在朝陽區(qū)周井大院小區(qū)看到，兩位老人坐在單元門口乘涼，身邊的小狗未拴繩，在居民樓前跑來跑去。“我們家的狗很乖，不會亂跑亂咬人。”問及為何不拴繩，一位老人這樣說。
6月2日，記者在大黃莊橋附近看到，兩只沒有被牽繩的小狗互相嗅聞、齜牙挑釁，被雙方主人喝止后，一只小黃狗跟在老大爺身后前往大黃莊市場。雖然過馬路時車輛較多，大黃莊市場也人頭攢動，但老大爺始終沒有給狗拴繩。
雙井附近的小區(qū)，也有不少居民遛狗時不拴繩。
“現(xiàn)在小區(qū)仍有居民遛狗時不拴繩?！本用窭钆空f，怕狗的居民一般不敢勸說，只能繞道。
市民張先生認為，一些養(yǎng)犬居民不清理狗糞，也容易造成鄰里矛盾?！拔液芏啻卧陔娞堇锟吹焦纺颍绻先丝床磺寤沽嗽趺崔k？還有一次，我家門口的地墊被狗尿濕了，氣味難聞，只好扔掉?！睆埾壬f，遛狗牽繩、清理狗糞應(yīng)該是養(yǎng)犬人的基本素養(yǎng)，但他們放任不管，不文明養(yǎng)犬行為已經(jīng)影響了他人生活。
還有居民反映，天氣惡劣時，一些狗主人會在地下車庫遛狗，也不清理狗糞，讓很多車主感到無奈。
有小區(qū)探索語音提示遛狗拴繩
有的小區(qū)探索通過發(fā)放牽狗繩等活動，幫助居民養(yǎng)成文明養(yǎng)犬習(xí)慣。
通州區(qū)北苑街道天時名苑社區(qū)，在街道資金支持下安裝了11個語音提示牌，借助紅外感應(yīng)，可在居民經(jīng)過時，通過提示牌提醒遛狗拴繩?！翱紤]到夜晚發(fā)聲可能會嚇到居民，提示牌晚上會變成燈箱，以文字提醒大家文明養(yǎng)犬。”社區(qū)書記曹亞靜介紹。
小區(qū)還設(shè)置了5個指紋取紙機，方便狗主人取紙清理寵物排泄物。針對老人指紋變淺的情況，街道還為養(yǎng)犬戶制作了一批電子卡，方便大家刷卡取紙。
撿拾起來的狗糞，可以放在小區(qū)兩個狗糞堆肥箱中，狗糞發(fā)酵6-8周就能變成化肥。社區(qū)會把肥料分給小區(qū)居民養(yǎng)花，剩余的用于小區(qū)綠化。
曹亞靜說，早在2017年，小區(qū)愛狗人士自發(fā)成立微信群，目前已經(jīng)發(fā)展成一支文明養(yǎng)犬志愿者隊，他們會定期開展文明養(yǎng)犬宣傳、撿拾狗糞等活動。
北苑街道一位工作人員稱，前期街道出資購買堆肥箱等相關(guān)設(shè)備，后續(xù)也正在支持設(shè)備的運維。同時，街道也對參加文明養(yǎng)犬活動的居民和志愿者給予積分，定期兌換物品，對志愿者起到了激勵作用。
探訪2
為摘“一樣的”果子 老人連扯多棵樹
6月2日上午，記者在朝陽區(qū)管莊八里橋音樂主題公園看到，不少居民帶著孩子在公園里休閑。公園廣播一直在循環(huán)播放“游園須知”：禁止攀折樹木、踩踏草坪……
但草地上還是有游客鋪上毯子與孩子席地而坐，不少孩子在周圍奔跑、嬉戲或者蹬起滑板車；一些年輕人坐在草坪上聊天，腳邊堆放著礦泉水、紙巾、飲料等物品；自行車、三輪車、兒童推車也停在了草地上。旁邊的一塊草地上，還有家長帶著孩子在兩棵樹間綁上了吊床。
一位老人帶著孩子在幾棵果樹下轉(zhuǎn)悠了很久，原來是姥姥給外孫女摘了一枚小果子，結(jié)果孩子還要一個“一模一樣的”。老人從樹上扯下一個，孩子不滿意，只能又去別的樹再扯一個。為了達到孩子的要求，老人把周圍四棵果樹扯了個遍。記者注意到，這一塊地方靠近路邊的草地已經(jīng)露出了地皮。
一些街邊公園里，居民帶著吊床掛樹上休閑比較常見。記者在朝陽路楊閘環(huán)島東南角看到，馬路邊的綠地里，有一家三口在兩棵樹間繃著吊床休閑娛樂。
6月3日下午，記者在紫竹院公園南門附近水域看到，有個小女孩將一個不小的網(wǎng)兜插入水中，想從水里撈出小魚，嘗試了幾次都沒有成功。見此情景，站在身旁的媽媽并未加以制止。
動物園違規(guī)投喂 有游客撒爆米花
6月3日中午，記者來到北京動物園探訪。在水禽觀賞區(qū)域，白天鵝、鴛鴦、鴨子等動物頗受歡迎，吸引了不少游客駐足。沿著岸邊，公園設(shè)置了不少標(biāo)有“請勿投喂”的提示牌。不過對于有些游客而言，這些提示語形同虛設(shè)。
“快看，游過來幾只小鴨子”，說話的是一位年輕媽媽，她正從手里一點點扯下面包投進湖里喂鴨子。看到落進湖里的面包塊兒，鴨子一口吞了進去。孩子也受了媽媽影響，把面包投喂給鴨子。
游客違規(guī)投喂的食物主要是面包、饅頭還有青菜，甚至有人投喂爆米花。
一男士將一大袋子青菜放在地上，然后將青菜根掰下來投進湖里喂天鵝。也許是為了讓孩子看得更清楚，他掰下的菜根特別大，投進湖里后，天鵝用嘴叨了好幾下，才囫圇吞了進去?？吹胶⒆雍闷娴难凵?，他就把青菜遞過去，孩子有樣學(xué)樣將菜頭扔進湖里。就在兩三米遠處，“請勿投喂”的提示牌非常醒目。
在一個小湖邊，一對老人帶著孩子欣賞小魚，順手把爆米花拿出來，毫不猶豫地扔進湖里喂小魚。
探訪3
老舊小區(qū)嬰兒車、醬缸等雜物堆積
嬰兒車、破棉被、涼席、手推車、醬缸……6月1日，記者在朝陽區(qū)周井大院13號樓一個單元門內(nèi)看到，居民不僅在樓道公共區(qū)域堆放了五花八門的雜物，還在家門口墻壁和扶手上設(shè)置了掛鉤，懸掛羽毛球拍等物品。在院內(nèi)，還有居民將撿拾的礦泉水瓶、易拉罐、紙箱堆在了12號樓前，小區(qū)環(huán)境顯得十分雜亂。
“占用了一部分公共空間看似是小事，一旦發(fā)生火災(zāi)就是大事?！币晃痪用裾f，礙于情面，她沒好意思請鄰居把物品收回家中。另外，戶外常年堆積的物品把樓門前僅有的一小塊綠地也破壞了。
6月4日下午，記者又走訪了西城區(qū)長椿街附近多個老舊小區(qū)，同樣發(fā)現(xiàn)了樓道內(nèi)和院內(nèi)堆物堆料現(xiàn)象。
在槐柏樹街3號樓的一個單元樓道里，廢棄的柜子、桶、自行車等堆在樓道，原本不寬松的樓道更加擁擠。在長西社區(qū)，院內(nèi)一層居民的窗戶旁有廢棄紙箱等堆積。
聲音
不文明遛狗屢禁不止，執(zhí)法難和取證難是主要原因，建議將市民合法拍錄的視聽資料作為執(zhí)法參考，遛狗居民看到自己的不文明行為被拍下來了，也許就不好意思抵賴了。
——劉小妹（中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員）
共享的不文明行為記錄也將對公眾起到“約束”作用。這些信息未來可能對個人求職等方面產(chǎn)生影響。所以文明信息記錄的配套制度要盡快出臺，并合理合法地用好記錄平臺。
——曹剛（中國人民大學(xué)倫理學(xué)與道德建設(shè)研究中心主任）
對于沒有物業(yè)的老舊小區(qū)，清理堆物堆料主要靠社區(qū)，但社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，大多采取勸說方式，效果有限。
——李志雄（順義區(qū)空港街道工作人員）
在朝陽區(qū)每月20日的可燃物清理日，發(fā)動消防安全網(wǎng)格員在老舊小區(qū)、一些公共場所消防通道進行巡視巡查，如果有堆物堆料的情況及時整改，消除動態(tài)安全隱患。
——楊敬博（朝陽區(qū)消防救援支隊新聞宣傳處副處長）
解讀
為何用立法提倡文明行為？
《北京市文明行為促進條例》的出臺意味著什么？立法能夠有效倡導(dǎo)文明行為嗎？國家行政學(xué)院社會生態(tài)教研部胡穎廉教授和中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員劉小妹對這些問題進行了解答。
如何解決執(zhí)法難？
發(fā)動社會力量一起治理，構(gòu)建環(huán)環(huán)銜接的制度體系來保障《條例》的實施
《條例》提出，“有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強對不文明行為的日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止、查處不文明行為，并按照有關(guān)規(guī)定向本市公共信用信息平臺歸集執(zhí)法信息”“完善信息共享、案件移送、證據(jù)互認機制，對嚴重不文明行為開展聯(lián)合懲戒”。
劉小妹認為，“信用聯(lián)合懲戒”應(yīng)該會對居民產(chǎn)生“威懾”作用，因為不良的信用記錄可以導(dǎo)致行為“受限”。
胡穎廉表示，從國際經(jīng)驗看，信用懲戒是市場經(jīng)濟秩序維護和社會治理的重要且有效手段。這種看似“柔性”的手段是“綿里藏針”，既能產(chǎn)生足夠震懾，也大大降低了行政成本。
劉小妹表示，不文明行為面廣量大，而執(zhí)法資源有限，因此執(zhí)法難是世界各國、各地區(qū)文明立法面臨的共同難題。“為此，《條例》明確了公共場所和設(shè)施、物業(yè)、保安、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和服務(wù)企業(yè)，以及其他單位和個人勸阻、制止不文明行為的權(quán)利義務(wù)，這就是發(fā)動社會力量來一起治理，構(gòu)建環(huán)環(huán)銜接的制度體系來保障《條例》的實施?！?/p>
用立法提倡文明行為可行嗎？
法律不是萬能的，解決陳規(guī)陋習(xí)需要構(gòu)建現(xiàn)代治理體系
胡穎廉表示，一般認為，法律是用強制力預(yù)防和懲處違法犯罪行為，底線標(biāo)準(zhǔn)不能用于評判和約束道德。隨著風(fēng)險社會的深入，許多個人行為給公共利益帶來的后果無法預(yù)測，法律需要在對確定性危害進行規(guī)制的同時，對特定行為進行倡導(dǎo)性鼓勵，防范潛在風(fēng)險。
比如說,“吃野味”作為不少國家和地區(qū)的風(fēng)俗，可能帶來公共衛(wèi)生安全風(fēng)險，但可能不觸犯當(dāng)?shù)胤?。那么作為文明行為的倡?dǎo)立法，就能有前瞻性地防范和避免這種制度真空的尷尬和危險，因而具有積極意義。
胡穎廉表示，法律不是萬能的，解決陳規(guī)陋習(xí)需要構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，包括法律倡導(dǎo)和約束、行政執(zhí)法、社會共治甚至經(jīng)濟激勵等。但法律以其權(quán)威性顯然能起到引領(lǐng)作用，同時其他手段也可以用法律形式固定下來。
劉小妹認為，從長遠來看，文明立法由地方立法先行，待將來條件成熟，對于需要頂層設(shè)計解決的共性問題，可以制定修改相關(guān)法律和行政法規(guī)。當(dāng)前，《條例》從責(zé)任主體和執(zhí)法手段上都有突破，未來的實施效果應(yīng)該是可以預(yù)期的。
《條例》的效果何時才能顯現(xiàn)？
需要后續(xù)配套制度和政策來逐步推進
雖然《條例》已經(jīng)開始實施，但多數(shù)市民表示沒感覺到區(qū)別，遛狗不牽狗繩等不文明行為仍有發(fā)生。
對此，劉小妹表示，《條例》6月1日剛剛實施，不文明行為不可能一瞬間發(fā)生改變，需要后續(xù)配套制度和政策來逐步推進。
“比如說，不清理寵物排泄物肯定違規(guī)違法，能否考慮對撿拾清理排泄物行為給予文明行為記錄，將來根據(jù)分值兌換公共服務(wù)，比如減免共享單車或者公共圖書館押金，享受禮遇優(yōu)待。這就需要逐步健全制度體系，實施精細化治理?！?/p>
這些不文明行為容易被忽視
《北京市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）明確了六個領(lǐng)域不文明行為。記者梳理了其中一些容易被忽略的不文明行為，提醒市民盡量避免。
得流感要戴口罩
《條例》明確，在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時要佩戴口罩。
禁止在道路、居民區(qū)燒紙祭奠
《條例》提出，不在道路、居民區(qū)和其他公共區(qū)域焚燒、拋撒喪葬祭奠物品。
不得在地鐵內(nèi)吃東西
《條例》要求，應(yīng)當(dāng)著裝整潔，不在公共場所赤膊；不在地鐵、輕軌等城市軌道交通的列車內(nèi)進食等。
不得高空拋物
《條例》明確將重點治理從建筑物中拋擲物品。
跳廣場舞不能擾民
《條例》明確重點整治：在街道、廣場、公園等公共場所娛樂、健身時使用音響設(shè)備產(chǎn)生噪聲，干擾周圍生活環(huán)境等行為。
遛狗要牽繩
《條例》提出整治遛犬不牽引、犬便不清理的行為。
電動車不得在樓道充電
《條例》提出，整治在共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域為電動車充電等行為。
不得刻畫涂污文物古跡
在旅游方面，《條例》將重點治理以刻畫、涂污或者其他方式損壞文物古跡、旅游設(shè)施；傷害或者違規(guī)投喂動物等行為。（記者 李玉坤 張璐 陳琳 吳婷婷 羅曉靜）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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