人民網(wǎng)北京5月27日電 （薄晨棣）5月21日，全國政協(xié)十三屆三次會議在京開幕，來自34個界別的2000多名全國政協(xié)委員齊聚北京，建諍言、獻良策。
“作為一名委員，很重要的履職方式是提出提案，今年會上，我主要提了兩個提案?！比涨埃珖f(xié)常委、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、中國法學會副會長呂忠梅接受人民網(wǎng)專訪，談履職、聊提案、解讀民法典的“綠色條款體系”，并回應(yīng)了一系列備受關(guān)注的環(huán)境立法熱點問題。
今年兩會提案關(guān)心“自然資源資產(chǎn)價值核算體系”怎么建
代表各界群眾參與國是、履行職責，是政協(xié)委員的榮譽，也是責任。談及過去一年的履職工作，呂忠梅用“收獲滿滿”四個字來形容?！白鳛槲瘑T個人履職，我出席了全國政協(xié)十三屆二次會議以來的各種形式協(xié)商會議共17次，提交了《關(guān)于制定綜合性長江保護法的建議》等兩份提案，同時，還提交了20多篇社情民意的信息?！?/p>
在環(huán)境法領(lǐng)域深耕了三十余年的呂忠梅，今年兩會仍然關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護問題。“今年兩會我主要提了兩個提案，其中一個是關(guān)于自然資源資產(chǎn)價值核算體系怎么建的問題?！眳沃颐繁硎?，2015年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出，要完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表?！白坟熤贫取㈦x任審計制度的前提，都是要建立完善的自然資源核算制度，其中最重要的是編制自然資源資產(chǎn)負債表。這項制度怎么建，怎么用，怎么落到實處？其實還有很多問題。因此，今年政協(xié)大會我提出的這項提案，建議將自然資源資產(chǎn)價值的核算結(jié)果與干部的選拔任用、地方考核有效結(jié)合，讓這項具有中國特色的生態(tài)環(huán)境保護制度能夠真正落地生效。”
此外，呂忠梅表示，一些與疫情防控相關(guān)的建議，均已送至有關(guān)部門辦理?！袄纾掖饲熬鸵咔榉揽仄陂g如何防止醫(yī)療廢棄物、固體垃圾等帶來環(huán)境污染、甚至可能造成二次災(zāi)害等問題，連續(xù)提出四項建議，并被及時采納。”她認為，疫情防控期間，我國沒有出現(xiàn)大的環(huán)境污染問題，也沒有發(fā)現(xiàn)會對未來產(chǎn)生嚴重環(huán)境污染等后期持續(xù)性影響的狀況，“說明疫情防控期間的環(huán)境保護工作、相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況非常不錯?！?/p>
三方面體現(xiàn)民法典“綠色條款體系”
審議民法典草案，是十三屆全國人大三次會議的一項重要議程，也是此次兩會備受關(guān)注的熱點之一。呂忠梅介紹，民法典編纂的過程中，如何回應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護問題，其討論熱度高、難度大?！懊穹ǖ涫且徊恳?guī)定公民個人權(quán)利的法律，但環(huán)境保護在很大程度上是要對公民的個人自由進行限制?！眳沃颐吩u價，我國的民法典可以稱之為一部真正的“綠色”民法典：“我國民法典草案共1260條，目前有18條直接與生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)，這在世界上是獨一無二的?！?/p>
呂忠梅認為，民法典草案的“綠色”可以從三方面體現(xiàn)。第一，民法總則第九條規(guī)定了“綠色原則”，即民事主體從事民事活動，應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境?！懊穹倓t從總體上對所有民事活動要遵守的環(huán)保義務(wù)做了一個總括性的規(guī)定，為后面各分編圍繞著綠色原則加以貫徹提供了基礎(chǔ)?！?/p>
第二，民法典草案三個分編分別對于“綠色”制度作出了規(guī)定。“例如物權(quán)編中，對于用益物權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)，都明確規(guī)定了保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。合同編中，有專門的條款規(guī)定合同的履行不得破壞和污染環(huán)境?！?/p>
第三，侵權(quán)責任編中，用專門章節(jié)對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的侵權(quán)責任作出規(guī)定。同時，對環(huán)境公益訴訟制度和環(huán)境生態(tài)損害賠償制度，規(guī)定了實體法上的請求權(quán)。呂忠梅介紹，《環(huán)境保護法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》對公益訴訟制度做了一些程序性的規(guī)定，但在實體法上，生態(tài)環(huán)境損害賠償一直缺乏依據(jù)?！懊穹ǖ洳莅钢?，關(guān)于生態(tài)修復(fù)請求權(quán)的相關(guān)規(guī)定，為民法典和《環(huán)境保護法》制度間的相互銜接留下了接口，讓二者能夠有機配合，進行環(huán)境共治?！?/p>
用法治思維平衡“發(fā)展”與“保護”
保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。如何在法治理念下，平衡好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系？呂忠梅認為，處理好二者的關(guān)系，需要建立一系列規(guī)則?！耙靼装l(fā)展是權(quán)利，保護環(huán)境或在良好環(huán)境中生存也是權(quán)利，我們要在這兩種權(quán)利之間達到一種平衡，而不能以犧牲一種權(quán)利的方式去維護另一種權(quán)利?！?/p>
“過去我們認為，只要發(fā)展經(jīng)濟，就一定要犧牲環(huán)境，發(fā)展好了、有錢了再治理，這是一種錯誤的認識?！眳沃颐繁硎?，發(fā)展的目的是為了讓生活更美好，如果發(fā)展是以破壞環(huán)境為代價，這種發(fā)展是沒有意義的，“生態(tài)環(huán)境保護好，可以給我們帶來更好的發(fā)展機會?！?/p>
呂忠梅介紹，《環(huán)境保護法》第四條規(guī)定，保護環(huán)境是國家的基本國策。國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)?！耙q證地看待環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。我們要環(huán)保督查、環(huán)境執(zhí)法，但不能‘一刀切’；我們要發(fā)展經(jīng)濟，但不要‘帶毒’的GDP。貫徹綠色發(fā)展的理念，才是正確的發(fā)展方向?！?/p>
為生態(tài)環(huán)境保護定規(guī)則，環(huán)境立法體系建設(shè)是關(guān)鍵。我國環(huán)境保護立法現(xiàn)狀如何？“中國的環(huán)境立法，一方面是與世界同步，另外一方面，也與改革開放同步。”呂忠梅介紹了我國環(huán)境立法體系的中國特色：“《環(huán)境保護法》中的一些制度，例如‘三同時制度’，‘環(huán)保督查制度’等，在世界上都是獨一無二的?！眳沃颐氛f，“從某種程度上看，中國在高速發(fā)展的過程中，能夠做到環(huán)境污染不會對經(jīng)濟社會的整體發(fā)展帶來顛覆性的影響，這個法律體系發(fā)揮了巨大作用?！?/p>
（責任編輯：蔡文斌）
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